彭泽县解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划
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彭泽县解决城市低收入家庭住房困难

发展规划和年度计划

20082010

 

 

 

彭泽县人民政府

00七年十二月三十日

 

 

   

 

住房是人们生存和发展的基本生活条件,低收入家庭住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

彭泽县委、县政府高度重视解决城市低收入家庭住房困难问题,把这项工作列入了“十一五”时期一项重要的“民生工程”。当前彭泽县城市低收入家庭住房及收入状况如何,他们对廉租房及经济?#35270;?#25151;有怎样的需求愿望,是政府最为关心的。在县政府和镇政府的高度重视下,在各成员单位通力配合以及各街道、社区的大力支持下,经过县房管局、建设局、统计局等部门的精心组织和共同努力,组织编写了彭泽县《解决城市低收入家庭经济住房困难发展规划和年度计划》。


   

 

第一部分?#20309;?#26412;

第二部分?#21644;?#32440;

第三部分:说明书

 

第一部分  文本

 

   

 

第一章    总则

第二章    城市低收入家庭现状与住房需求分析

第三章    规划目标

第四章    住房供应和租赁住房补贴

第五章    土地供应和资金安排

第六章    改善其他住房困难群众居住条件的     总体安排

第七章      落实相关措施

第八章      规划实施的保障机机制

第九章      附则

第一章    总 则

1  规划背景

20多年来,我国住房制度改革不断深化,城市住宅建设?#20013;?#24555;速发展,城市居民住房条件总体上有了较大改善。但随着房地产不断升温,商品房价格的不断上扬,城市中心的一些低收入的居民望尘莫及,党中央、国务院为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度,颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号),彭泽县政府根据省、市政府的要求,编制《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》(20082010年)( 以下简称本规划)

2  规划的作用

规划是解决低收入家庭住房困难的法定依据,在规划期和彭泽县城市规划区范围内,解决城市低收入家庭住房困难的各项活动、各项政策规定,应与之相符合、相协调。

3  规划的?#35270;?#33539;围和期限

规划的?#35270;?#33539;围为彭泽县城市规划区范围内;?#35270;?#26399;限为“十一五”期间,即2008年至2010年;?#35270;?#23478;庭为低保户中住房困难的家庭。

4  规划原则

1、需求导向原则

以需求和当地经济发展水平为基础,合理确定政策性住房供应结构,使县城规划区内低收入家庭居住条件和居住质量得?#34903;?#27493;提高。

2、统筹发展原则

按产?#20826;中?#24179;稳、健康发展的要求,根据我县国民经济增长速度及国家宏观调控政策,合理确定政策性住房建设总量和投资总额。

结合促进经济发展,改善城市面貌,提倡繁荣城市功能、美化人居环境等目标,结合棚户区和危旧房片区改造,合理调配彭泽县的住房结构和布局。

3、突出保障原则

?#21592;?#38556;住房困难的最低收入和低收入家庭的基本住房需求的目标,进一步完善保障性住房供应体系。

第二章  城市低收入家庭现状与住房需求分析

5  低收入家庭现状分析

彭泽县“十五”初期,GDP2000年的8.16亿元增长到2003年的12.11亿元,年均增长14.05%2004年,全县完成生产总值142338万元。2006年,全县完成生产总值195393万元。至2006年底,彭泽县城城市居民总人数为67002人,人均可支配收入6850元,人均住房面积约为27.41m2

县城居民中,低收入家庭(低保户)总户数为3928户,总人口约15700人,年人均收入均低于1680元。其中:近三年急需解决住房问题的困难户543户,其中需租赁廉租住房困难户146户。

6  规划期内住房保障需求分析

根据江西省建设厅赣建房[2007]59号文件要求,经济?#35270;?#25151;建设标准控制在60平方米左右,廉租房控制在50平方米以内,?#28304;?#25512;算,2008年至2010年经济?#35270;?#25151;总的需求量约为2.58万平方米,约397套;廉租房总需求量为7300平方米,约146?#20303;?span class="newslang=EN-US">

7  政府保障能力和市场供应能力分析

规划期内财政预算和土地出让净收益10%可用于解决城市低收入家庭住房困难的资金约为600万元,其中财政预算安排200万元,土地出让净收益提取400万元;县政府可用于廉租住房和经济?#35270;?#25151;建设的土地储备情况较薄弱,目前已报批可用于经济?#35270;?#25151;建设的土地面积为1.44万平方米;县房管局所属的直管公房户数为57户,建筑面积约为2200平方?#20303;?span class="newslang=EN-US">

8  其他供应方式

规划期内采取政策收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应,主要通过收购一部分50平方米以下二手房,清理政府直管公房和单位公房,在经济?#35270;?#20303;房小区和普通商品住房小区中配建等多种方式,拓展廉租房、经济?#35270;?#25151;房源,增加供应数量。

 

第三章  规划目标

9  2008年底前,要对彭泽县城范围内符合规定住房困难条件,申请廉租住房和租赁住房补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。“十一五”期末,由低保家庭逐步扩大至中低收入住房困难家庭。

 

第四章  住房供应和租赁住房补贴

10  廉租住房、经济?#35270;?#20303;房供应

1、建设总量。经济?#35270;?#20303;房规划建设总?#36164;?#32422;为     397套,总建筑面积为2.58万平方?#20303;?span class="newslang=EN-US">

2、建设标准:经济?#35270;?#20303;房控制在60平方米左右,廉租住房控制在50平方米以内。

3、年度计划分解

拟建经济?#35270;?#25151;面积

(万平方米)

廉租房保障总户数

2008

2009

2010

2008

2009

2010

0.9

0.9

0.78

50

50

46

4、多渠道增加廉租住房、经济?#35270;?#25151;房源

1)集中建设:集中建设经济?#35270;?#25151;小区,小区中配置一定比例的低于50平方米的廉租住房。

2)普通商品房小区中配建:根据每年的变化情况,在普通商品房小区中配建经济?#35270;?#25151;或廉租房;在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购;同时在规划设计方案中,控制好90m2以下住房的户型结构比,以减少较低收入家庭对低收入家庭购房房源的影响。

3)采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。

4)积极发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

11  租赁住房补贴

1、租赁住房补贴标准。参?#31449;?#27743;市中心城区发放租赁住房补贴人均住房保障面积8平方米和租赁住房补贴标准,彭泽县计划按4/平方米补贴标准发放租赁住房补贴。按补贴标?#27982;?#24180;递增5%,则规划期内的租赁住房补贴标准如下:

2008年,4/m22009年,4.2/m22010年,4.4/m2

2、我县租赁住房补贴总量146户,438人。租赁住房补贴计算方法为:按家庭最低生活保障人数,人均保障面积与现有人均住面积差额,每平方米租赁住房补贴标准与廉租住房租金标准差额予以确定,计算公式为:(廉租住房保障面积标准—现有人均住房面积)×(租赁住房补贴标准—廉租住房租金标准)×保障人口数=租赁住房补贴,廉租住房租金标准0.68/平方米,则规划期内发放租赁补贴的户数和资金总具体如下:

2008年,146户,438人,应发放廉租住房租赁补贴资金总量17.5万元。

2009年,96户,288人,应发放廉租住房租赁补贴资金总量11.52万元。

2010年,46户,138 人,应发放廉租住房租赁补贴资金总量5.52万元。

 

第五章  土地供应和资金安排

12  土地供应总量

在节约集约利用土地资源的前提下,规划期内建经济?#35270;?#25151;、廉租房土地供应总量为1.44万平方?#20303;?span class="newslang=EN-US">

13  用地供应年度计划

年度

用地储备或供应

备 注

2008

      5140平方米

 

2009

5140平方米

 

2010

4120平方米

 

14  资金来源

规划期内,经济?#35270;?#25151;、廉租住房供应和补贴?#20154;?#38656;资金主要依靠于政府财政投入,积极吸纳社会各界的捐赠。廉租住房保障资金纳入县年度财政预算;住房公积金增值收益在提取贷款风险?#24613;?#37329;和管理费用之后全部用于廉租住房建设;年度土地出让净收益10%用于廉租住房保障资金;中央及省、市的补助资金。

上述资金由县财政部门划入廉租住房资金专户,专项用于廉租住房租赁住房补贴、建设、维修和管理。

 

第六章  改善其他住房困难群体居住条件的总体安排

15  积极?#24179;?#26087;住宅区综合整治

对可整治的旧城区要实行逐步整?#21361;?#35201;以改善低收入家庭居住环境为宗旨,遵循政府组织、居民参与的原则,积极进行房屋维修养护、配套设施完善等方面的改造。

彭泽县棚户区主要位于旧城区,由于其中有些房屋已改造完成,难以实行大拆大建的整治方法。自2008年起,县政府分三年,逐步完成旧城区的改造;可?#26085;站?#27982;?#35270;?#20303;房建设的相关优惠政策,以政府引导,市场运作,充分尊重群众自愿为原则,建设符合低收入家庭的住房。对于愿意异地安置住房困难群体,可对原棚户区进行收购和土地储备,当达到?#21892;?#35268;划标准时,统一规划、统一设计、统一安置。

1、改造方式

棚户区及危旧房片区改造,按?#38556;?#26131;后难的原则,先选择从相对容易操作的区域开始,积极创造条件实施滚动改造,以缓解决资金及拆迁压力。拆迁安置实行产权调换和货币安置相结合,以产权调换为主,异地安置与旧地安置相结合。

2、资金筹措与管理

建设资金主要应通过土地市场化来解决,即通过统筹规划、统一安排,合理的利用土地资源,对改造地块除拆迁安置用地,剩余土地实行政府收储,公开招拍挂,?#38376;?#21334;所得收益来解决拆迁安置问题。

 

第七章  落实相关措施

16  健全工作机制

1、由县房管、统计、民政和龙城镇政府分年度建立低收入住房困难家庭住房档、年度复核工作;

2、由县国土部门制定土地年度供应计划;

3、由发改委落实计划的立项;

4、由县建设部门制定年度地块规划方案控制标准;

5、由县房管部门健全退出机制;

6、由县政府指定部门负责经济?#35270;?#20303;房及廉租住房的施工或修?#21361;?span class="newslang=EN-US">

7、由县监察部门负责查处各部门工作人员在执行经济?#35270;?#25151;及廉租房政策过程的违纪违规行为。

17  完善配套政策

1、廉租住房和经济?#35270;?#20303;房建设,棚户区改造一律免收城市基础设施配套费等各?#20013;?#25919;事业性收费和政府性基金;

2、廉租住房和经济?#35270;?#20303;房建设用地实行行政划拨方式供应;

3、廉租住房和经济?#35270;?#20303;房建设用地,要优先安排,并在申报年度用地指标时单独列出;

4、社会各界向政府捐赠廉租住房房源的,执行公益性捐赠税收扣除的有关政策;

5、社会机构投资廉租住房或经济?#35270;?#20303;房建设、棚户区改造、旧城区整治的,可同时给予相关的政策支持。

18  加强规划指导

进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施,重点发展中低价位、中小套?#25512;?#36890;商品住房,增加住房有效供应。县城规划区内新审批、新开工的住房建设,套型建筑面积90平方米以下住房面积所?#24613;?#37325;,必须达到开发建设总面积的70%以上。

19  加强房产市场监管

坚决整治县房地产开发、交?#20303;?#20013;介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为,维护群众合法权益,积极引导房地产市场健康发展,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。

20  经济?#35270;?#25151;的价格控制

确定经济?#35270;?#25151;的价格应当?#21592;?#26412;微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度,由有定价权的价格主管部门合同经济?#35270;?#25151;主管部门,依据经济?#35270;?#20303;房价格管理的有关规定,在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定并向社会公布。县人民政府、县房管局直接组织建设的经济?#35270;?#25151;只能按成本价销售,不得有利润。

经济?#35270;?#20303;房建设单位可以在建项目作抵?#21512;?#21830;业银行申请住房开发贷款。

21 坚?#32456;?#30830;舆论导向,加大宣传工作力度

加强住房保障政策的宣传,充分利用各?#20013;?#24687;传播平台,宣传政策和讲解政策,县房管部门和龙城镇人民政府(尤其是所属的居委会)要采取多?#38382;劍?#20840;方位进行政策宣传,做到家喻户晓、妇孺皆知。各媒体进一步加强正确舆论引导,及时报道住房保障有关政策措施,为人民群众解疑?#31361;螅?#21450;时收集和?#20174;?#20154;民群众的愿望和要求,真正把好事办好、实事办实。

第八章  规划实施的保障机制

22  落实规划实施的责任

各级政府、各部门要切实负起责?#21361;?#25226;解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,并纳入政策目标管理考核范围,实行行政首长负责制,纳入对政府的政绩考核之中。落实相应的管理机构和具体实施机构,配备必要的管理人员,负责日常工作。县房管局设立住房保障股。参照低保工作经费标准,由县财政安排工作经费。为接受社会各界监督,实行特邀群众监督员制度,制定监督工作方案,组织实施监?#20581;?span class="newslang=EN-US">

23  发挥年度计划的调控作用

政策性住房建设年度计划提出的年度建设目标和用地供应指标,应纳入近期建设年度实施计划,作为规划许可和土地出让的具体依据,各相关部门应严格执?#23567;?span class="newslang=EN-US">

24  加强规划实施的监督

2007年底前,本规划要报市房管局备案。县房管局会同县监察局等有关部门负责本规划执行情况的监督检查,对工作不落实、措施不到位的单位,通报批评,限期整改,并追究有关领导责任。

第九章  附 则

第25条               本规划自批准之日起生效。

第26条               本规划由彭泽县人民政府组织实施和负责解释。

 

第二部分  图纸

 

图 纸 目 录

 

一、区域位置图

二、彭泽县用地现状图

三、棚户区及危旧房片区分布示意图

四、彭泽县用地规划图

五、经济?#35270;?#25151;和廉租房选址位置图

六、经济?#35270;?#25151;和廉租房用地现状地形图

七、经济?#35270;?#25151;和廉租房规划总平面布局示意图

第三部分:说明书

 

解决城市低收入家庭经济住房困难发展规划和年度计划(20082010)》编制说明

 

一、规划背景

为全面落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国办发[2007]24号)》和《关于印发<解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指?#23478;?#35265;>的通知》,加强对我县近期政策性住房建设的指导和统筹,改善彭泽县低收入家庭住房困难的现状,进一步做好我县经济?#35270;?#25151;建设和廉租住房保障工作,按?#23637;?#23478;法规、政策和彭泽县房地产调控的相关政策,结合我县实?#26159;?#20917;,特制定本规划。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》;

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》;

3、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国办发[2007]24号);

4、《彭泽县国民经济和社会发展第十一五年计划纲要》;

5、《彭泽县城市总体规划》(20052020年);

6、彭泽县房管局、统计局等相关单位提供的专题研究报告。

三、总体目标

以城市低收入家庭为对象,?#26376;?#36275;低收入家庭基本居住需求为目标,进一步健全城市廉租住房制度,规范经济?#35270;?#20303;房制度,加大棚户区、旧住宅改造力度,到“十一五”期末,使低收入家庭住房条件得到明显改善。

四、彭泽县低收入家庭现状及住房需求分析

2006年,彭泽县城城市人口67002人,16500户;人均可支配收入为6850元,人均住房面积约为27.41m2

依据《2007年彭泽县中心城区低收入家庭住房状况调查报告》,我县城区现有低收入家庭住房困难户的规模和数量、住房需求量以及收入状况,具体内容如下:

1、调查情况

1)调查时间:2007121日一2007129日;

2)调查范围:中心城区九个社区(南岭、东风、文昌、中心、沿江、双湖、渊明湖、五柳、流芳);

3)调查对象:低收入住房困难家庭(即年人均收入1680元及以下且人均住房面积8平方米以下的家庭)79户、住棚户67户;

4)调查内容:住房困难户、住棚户总户数和总人口数,家庭住房状况、收入状况、住房面积、人均住房面积、资产、购租房需求等情况;

5)调查机构?#21644;?#35745;局

6)低收入住房困难户79户的调查汇总表;

7)调查住棚户汇总表。

2、入户调查情况分析

本次入户调查146户(低收入住房困难户79户、住棚户67户注?#21495;?#25151;是指一层砖木结构房)共计446人。主要体现为:

1)住户面积较小

中心城区低收入家庭户户均住房面积68平方米,人均住房面积为2.24平方米;住棚户住户面积户均46.26平方米,人均住房面积为15.04平方?#20303;?span class="newslang=EN-US">

2)建?#23665;显紜?#36136;量较差

被调查的家庭中,50年代及以前建成的住房占9.38%5060年代的占18.25%6070年代占19.26%7080年代占22.11%90年代?#38498;?#24314;成的住房占30.50%

被调查的房屋中,有56.61%的房屋质量目前基本完好,其它均不同程度的存在房屋损坏等质量问题。

3)自有产权比例较低

被调查的家庭中,房屋自有产权比例较低,仅31.7%拥有自有产权住房,且拥有的住房面积较小,户均面积不足50平方米,65.82%的家庭租住的公房或私房,2.48%的家庭借住?#23376;?#23478;。

4)收入与需求矛盾较大

被调查对象中,低收入住房困难户、住棚户共146户,年年人均收入1281元。按彭泽县经济?#35270;?#25151;户均建筑面积60平方米左右,单价约800/平方米左右计算,每套经济?#35270;?#25151;约48000元。这些家庭的收入状况会影响他们购房能力(包括购经济?#35270;?#25143;),而这些家庭中在近三年有购房需求的占95%

3、彭泽县低收入住房困难户数、廉租房户数的分析及预测

彭泽县城市规划区内低保户共计3928户,其中:人均住房面积18m2以上占2262户;已享受福利分户的户数占1112户;住房困难户占554户,占低保家庭的14%

根据上述调查情况可知,目前城市低保户中住房困难户为为554户;其中想购买经济?#35270;?#25151;的占72%,占397户;愿意租住廉租房占26%,占146户;而打算购买商品房或大户型(面积较大户型)的占2%,占11户。在有购买经济?#35270;?#25151;意愿的家庭中,要求一年内购房的占61.25%,二年内购房的占22.12%,三年内购房的占16.63%;按这个需求推算,有购买意愿的低收入住房困难家庭2008138套,2009138套,2010121    ?#20303;?span class="newslang=EN-US">

从被调查的家庭租房意向看,城区内的约有146户有租住廉租房意向,据此推算三年规划期每年需提供廉租房146套,约0.73万平方?#20303;?span class="newslang=EN-US">

购房意愿并不等于实?#20351;?#25151;行为,就低收入家庭来讲,家庭积蓄是购买住房的主要经济来源,未来8-10年县城规划区内低收入住房困难家庭积蓄约为3万元。因此低收入住房困难家庭的实?#20351;?#25151;需求量会小于购房意愿。

4、廉租住房租赁补贴资金需求量的测算和分析

调查表明,被调查的低收入家庭中,人均住房面积低于8m2以下户数为554户、1762人。已申请租赁廉租房146户,已申请租赁补贴的低保户为186户。

根据《江西省人民政府转发国办发[2007]24号文件关于切实解决城市低收入家庭住房困难的通知》精神,廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合,主要通过发放租赁补贴,增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。依据调查摸底情况,规划期内我县发放租赁住房补贴的户数和资金总量具体如下:

2008年,146户,应发放廉租住房租赁补贴资金总量         17.5万元。

2009年,96户,应发放廉租住房租赁补贴资金总量         11.52万元。

2010年,46户,应发放廉租住房租赁补贴资金总量         5.52万元。

附表一

彭泽县20082010年经济?#35270;?#25151;、廉租房

供应年度计划

年度

政策性住房

    

经济?#35270;?#20303;房

廉租房

面积

?#36164;?span class="newslang=EN-US">

面积

?#36164;?span class="newslang=EN-US">

面积

?#36164;?span class="newslang=EN-US">

2008

1.15m²

188

9000m²

138

2500 m²

50

2009

1.15m²

188

9000 m²

138

2500 m²

50

2010

1.01m²

167

7800 m²

121

2300 m²

46

合 计

3.31m²

543

2.58 m²

397

0.73 m²

146

 

附表二

彭泽县20082010年经济?#35270;?#25151;、廉租房

建设用地年度计划

 

政策性住房

用地供应量

   

备 注

经济?#35270;?#20303;房

廉租房用地

2008

5140 m²

3780 m²

1360 m²

 

2009

5140 m²

3780 m²

1360 m²

 

2010

4120 m²

2990 m²

1130 m²

 

合 计

14400 m²

10550 m²

3580 m²

 

 
 

主办:中共彭泽县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624
 
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